稅總發(fā)[2015]102號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

　　為進一步加大稅務(wù)系統(tǒng)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作的力度，持續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革，切實改進稅務(wù)行政審批工作，促進稅收現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、進一步提高思想認識
　　（一）正視突出問題
　　2013年以來，稅務(wù)行政審批制度改革取得了明顯成效，但與中央要求、經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和納稅人期盼相比，還有差距，主要表現(xiàn)為：個別地方取消審批事項落實不到位，存在變相審批的現(xiàn)象；個別事項的審批不規(guī)范、不公開、不透明，有的手續(xù)還比較繁瑣，耗時長、效率低；一些審批事項取消后，后續(xù)管理方式單一，管理措施針對性操作性不強，等等。這些問題，必須通過進一步深化稅務(wù)行政審批制度改革，創(chuàng)新管理理念和管理方式，切實加以解決。

　　（二）澄清模糊認識
　　一是關(guān)于審批事項底數(shù)不清的問題。審批事項底數(shù)，以《國家稅務(wù)總局關(guān)于公開行政審批事項等相關(guān)工作的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第10號，以下簡稱10號公告）發(fā)布的審批清單為基礎(chǔ)，清單之外不存在其他審批事項（僅由地方稅務(wù)機關(guān)實施的行政審批事項除外）。 
　　二是關(guān)于已經(jīng)取消審批事項的原有依據(jù)，包括部門規(guī)章、規(guī)范性文件未修改或者廢止前，仍然應(yīng)當(dāng)進行審批的問題。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院或者稅務(wù)總局取消審批事項的決定為準，自國務(wù)院或者稅務(wù)總局決定取消審批事項之日起，取消的審批事項不得再進行審批。 
　　三是關(guān)于備案等后續(xù)管理措施沒有法律依據(jù)的問題。后續(xù)管理措施，是稅務(wù)機關(guān)依據(jù)稅收征收管理法及其實施細則行使稅收征收管理權(quán)的體現(xiàn)，稅務(wù)總局有權(quán)在不違反法律行政法規(guī)的前提下制定備案等后續(xù)管理措施，依法加強稅收管理，規(guī)范稅收秩序，促進稅法遵從。 
　　四是關(guān)于取消和下放行政審批事項會增加執(zhí)法風(fēng)險或進戶執(zhí)法的問題。各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)徹底轉(zhuǎn)變管理理念，充分認識到取消和下放審批事項是依法還權(quán)明責(zé)于納稅人的重要體現(xiàn)，同時充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在不增加納稅人負擔(dān)的基礎(chǔ)上，積極運用備案、申報、風(fēng)險和信用管理等手段加強事中事后監(jiān)管，防范稅收流失。

　　二、進一步推進審批改革
　　（三）加大改革力度
　　全面取消非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一類別。10號公告發(fā)布的80項非行政許可審批事項全部清理完畢，其中列為其他權(quán)力事項的23項非行政許可審批事項，將結(jié)合推行權(quán)力清單制度繼續(xù)做好清理和規(guī)范工作。對保留的行政許可事項進行再梳理，進一步加大取消力度，提高取消事項的含金量。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號），進一步規(guī)范行政審批行為，對保留的行政許可事項逐項優(yōu)化和公開審批流程，明確審查標準，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)，以標準化促進規(guī)范化。進一步改進稅收管理方式，防止將日常稅收管理事項和管理方式審批化，增加即時辦結(jié)事項，不斷提高稅收服務(wù)和管理效能。

    （四）全面清理中央指定地方實施的行政審批事項
　　按照國務(wù)院審改辦的統(tǒng)一部署，稅務(wù)總局全面清理中央指定地方稅務(wù)機關(guān)實施的行政審批事項，公布中央指定地方稅務(wù)機關(guān)實施的行政審批事項清單。對沒有法律法規(guī)依據(jù)指定地方稅務(wù)機關(guān)實施的，原則上取消；對有法律法規(guī)依據(jù)的，通過充分論證，對不合理的指定予以取消。地方稅務(wù)機關(guān)實施的地方稅種的減稅、免稅事項，應(yīng)當(dāng)按照新修訂的稅收征收管理法第三十三條的規(guī)定執(zhí)行，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得實行審批。

    （五）鞏固改革成果
　　嚴格實行行政審批事項清單管理，非經(jīng)法定程序，任何稅務(wù)機關(guān)不得在清單之外增設(shè)和變相增設(shè)行政審批事項，不得在公開的清單外實施其他行政審批，不得對已經(jīng)取消的行政審批事項繼續(xù)實行變相審批，不得以事前備案、核準性備案等名義對已經(jīng)取消的事項改頭換面繼續(xù)審批。對已經(jīng)取消的上級稅務(wù)機關(guān)的審批事項，要同時取消下級稅務(wù)機關(guān)對應(yīng)的初審、復(fù)審、審核等。不得將國務(wù)院或稅務(wù)總局決定取消的行政審批事項，指定交由行業(yè)協(xié)會、事業(yè)單位或涉稅中介組織繼續(xù)審批，已經(jīng)指定的應(yīng)當(dāng)立即糾正，停止審批。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會采取有別于行政審批的方式，加強對行業(yè)行為的規(guī)范。對已經(jīng)取消的中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)切實落實到位，不得采取任何方式變相予以恢復(fù)。做好下放審批事項的銜接工作，明確下放后的配套措施、承接方法，確保接得住、管得好。