國市監(jiān)信[2019]233號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：

　　依照《企業(yè)信息公示暫行條例》《個體工商戶年度報告暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》規(guī)定，為切實做好2019年度市場主體年報公示工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、深化思想認識，提高政治站位

　　（一）強化年報工作的責任意識。年報工作是貫徹落實黨中央、國務院關于推進“放管服”改革決策部署的重要舉措，在進一步減輕企業(yè)負擔、降低制度性交易成本、強化信用監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮了基礎性作用。各地市場監(jiān)管部門要切實增強抓好年報公示工作的責任感、使命感，鞏固已有成效，強化工作部署，緊盯目標任務，抓住關鍵節(jié)點，積極穩(wěn)妥推進2019年度市場主體年報公示工作，在往年已取得成績的基礎上力爭再提升，在重點行業(yè)領域推動實現(xiàn)100%年報目標。

　　（二）健全年報公示的長效機制。進一步強化“公示即監(jiān)管”的理念，把督促指導市場主體依法按時年報，作為市場監(jiān)管部門服務企業(yè)發(fā)展和加強市場監(jiān)管的有效手段。各地市場監(jiān)管部門要主動作為，告知市場主體依法按時報送年報是其累積社會信用的有效途徑，有利于其享受信用紅利。督促市場主體依法承擔主體責任，健全督促引導的長效機制，力爭把年報公示的要求逐戶告知市場主體，做到家喻戶曉、應知盡知，切實提升市場主體履行年報公示義務的主動性、自覺性。

　　（三）實施未報市場主體的約束措施。要依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對未依法按時年報的企業(yè)，及時列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單；未按時年報的個體工商戶，及時標記為經(jīng)營異常狀態(tài)；未按時年報的農(nóng)民專業(yè)合作社，及時列入經(jīng)營異常名錄。各地市場監(jiān)管部門要強化經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單的社會公示和政府部門間共享應用，加大對未年報市場主體的約束力度，提高市場主體失信成本，維護年報公示工作的嚴肅性。對于重點行業(yè)領域未年報企業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點，區(qū)分具體情況，采取切實有效措施，督促企業(yè)年報。

　　二、突出工作重點，統(tǒng)籌分類推進

　　（一）拓展“多報合一”工作領域。繼續(xù)實施與人力資源社會保障、統(tǒng)計、海關部門相關事項合并年報，總結“多報合一”成功經(jīng)驗，結合各地實際，規(guī)范推進與商務、外匯部門關于外商投資企業(yè)（機構）年報的“多報合一”工作。2019年度外商投資企業(yè)（機構）、海關管理企業(yè)“多報合一”年報時間統(tǒng)一為2020年1月1日至6月30日。

　　（二）突出重點行業(yè)領域企業(yè)年報。貫徹落實全國市場監(jiān)管工作座談會精神，在疫苗生產(chǎn)企業(yè)、特種設備生產(chǎn)企業(yè)等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的高風險行業(yè)領域，對于取得相關許可證的正常經(jīng)營企業(yè)，要求企業(yè)依法履行主體責任，推動實現(xiàn)應報盡報。同時，年報事項中增加“辦理使用登記特種設備總臺（套）數(shù)、檢驗有效期內(nèi)特種設備總臺（套）數(shù)”數(shù)據(jù)項，由企業(yè)自行填報并公示。

　　（三）因地制宜督導個體工商戶年報。將個體工商戶年報與企業(yè)年報工作同部署、同安排，在符合政策規(guī)定和數(shù)據(jù)標準基礎上，各省（區(qū)、市）市場監(jiān)管部門可以結合本地實際，對個體工商戶年報的工作要求、報送方式等作出具體規(guī)定。厘清年報基數(shù)，合理區(qū)分經(jīng)營規(guī)模和風險程度，盯緊重點對象。有條件的地區(qū)要積極探索各種便利化措施，通過共享應用稅務部門納稅信息等數(shù)據(jù)，優(yōu)化個體工商戶年報填報。

　　（四）積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社依法年報。加強與財政、農(nóng)業(yè)等部門合作，在掌握轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社底數(shù)的基礎上，采取強化咨詢服務、集中上門指導、示范引領帶動等方式，有針對性地強化年報服務。發(fā)揮年報公示信息隨機抽查檢查作用，落實屬地監(jiān)管責任，強化抽查檢查結果應用，依法查處虛假申報材料、登記事項不實等行為。

　　三、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化分析應用

　　（一）提高年報數(shù)據(jù)的準確程度。進一步優(yōu)化年報平臺支撐服務，規(guī)范年報數(shù)據(jù)項的咨詢服務和答復口徑，為市場主體提供分類詳實的填報說明。認真研究年報易錯數(shù)據(jù)項，完善年報平臺的填報提示和數(shù)據(jù)校驗功能，依靠技術手段實現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的在線提示，提高數(shù)據(jù)準確性。加強對年報信息隨機抽查，通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管，督促市場主體提高年報數(shù)據(jù)的準確程度。繼續(xù)落實《關于清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作有關問題的通知》（工商企監(jiān)字〔2016〕97號）要求，加強與稅務部門協(xié)調(diào)協(xié)作和數(shù)據(jù)比對交換，加大清理吊銷長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作力度。

　　（二）嚴格執(zhí)行年報數(shù)據(jù)標準。及時、完整、準確地將各類市場主體年報數(shù)據(jù)匯總上傳總局，確保國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示、統(tǒng)計的數(shù)據(jù)與市場主體報送數(shù)據(jù)高度一致。《年報統(tǒng)計業(yè)務邏輯及數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計規(guī)則》請登錄市場監(jiān)管總局綜合業(yè)務系統(tǒng)（172.16.1.48/saicport）下載查看。厘清應當年報公示市場主體數(shù)量底數(shù)，有序?qū)嵤┠陥髷?shù)據(jù)對賬對表，定期監(jiān)測數(shù)據(jù)上報情況，強化年報數(shù)據(jù)的上報管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　（三）加強年報數(shù)據(jù)的分析梳理。完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺的企業(yè)年報數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，提高統(tǒng)計的靈活性和便捷性，提供多層次的年報數(shù)據(jù)分析服務。圍繞國家和地方的重大政策、重點工作加強年報數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測，為黨委政府決策和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)服務。探索運用年報數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管，通過年報數(shù)據(jù)的年度比對、外部數(shù)據(jù)關聯(lián)等方式，輔助確定監(jiān)管重點，科學實施有效監(jiān)管。

　　四、建立聯(lián)動機制，確保整體推進

　　（一）加強組織領導。各地市場監(jiān)管部門要第一時間向地方黨委政府報告總局關于2019年度年報工作的要求，及時匯報本部門工作開展情況，確保2019年度年報公示工作在黨委政府領導下有序開展、務求實效。要精心謀劃年報公示工作的組織實施，明確目標任務，科學制定方案，落實責任分工，有力推動工作。加強與行政審批部門、行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)系，按照部門聯(lián)合的原則建立與商務、海關等部門的工作聯(lián)動機制，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織的作用，共同督促指導市場主體依法年報。

　　（二）注重協(xié)作配合。加強內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，按照責任分工落實，確保無縫銜接。信用監(jiān)管職能部門統(tǒng)籌推進市場主體年報公示工作，實時跟進企業(yè)年報報送進度，做好政策解釋和有關保障工作;配合藥品監(jiān)管部門、特種設備安全監(jiān)察職能部門做好疫苗生產(chǎn)企業(yè)、特種設備生產(chǎn)企業(yè)等重點行業(yè)領域企業(yè)年報公示工作。地方藥品監(jiān)管部門、特種設備安全監(jiān)察職能部門要按照總局及國家藥監(jiān)局的要求，向信用監(jiān)管職能部門提供取得疫苗生產(chǎn)許可、特種設備生產(chǎn)單位許可和充裝單位許可的企業(yè)名錄以及許可證名稱、編號、有效期等相關信息，并結合日常監(jiān)管工作開展企業(yè)年報宣傳、督報、抽查工作。信息化建設部門根據(jù)總局下發(fā)的技術方案和數(shù)據(jù)規(guī)范等（請登錄市場監(jiān)管總局綜合業(yè)務系統(tǒng)下載），及時做好系統(tǒng)升級改造工作。

　　（三）普造宣傳聲勢。各地市場監(jiān)管部門要結合實際，采取務實管用的方式方法，抓住關鍵時間節(jié)點，緊盯企業(yè)負責人、工商聯(lián)絡員等重點人群，將傳統(tǒng)媒體和新媒體手段有機結合，有針對性開展宣傳，切實加強政策解讀，廣泛普及年報知識,開展對未年報企業(yè)信用懲戒警示教育。發(fā)揮各類政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)基層的宣傳作用，鼓勵在辦事窗口設立提供年報服務的自助設備，有條件的地方還可采取政府購買服務方式，擴大社會覆蓋面。

　　（四）嚴格工作紀律。各地市場監(jiān)管部門要嚴肅工作紀律，嚴格落實法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，規(guī)范指導各類市場主體自主年報。要嚴格履職盡責，不得代替市場主體進行年報，不得隨意增加或減少年報事項，不得違規(guī)擅自修改年報相關數(shù)據(jù)，切實杜絕虛假年報問題。

　　總局將繼續(xù)實行企業(yè)年報通報制度，“抓兩頭、促中間”，適時對各省（區(qū)、市）企業(yè)年報情況進行通報，并對推進緩慢、落實不力的省份實施約談。

　　各省（區(qū)、市）市場監(jiān)管部門要把各地市企業(yè)年報工作列入年度考核指標，將督查考核情況及時通報當?shù)卣？偩謱⒗^續(xù)在每個省（區(qū)、市）選取一個地級市（副省級城市、省會城市除外）進行自主年報試點，不列入通報范圍，請各地市場監(jiān)管部門將自主年報試點地區(qū)名單于2020年1月31日前報送總局。本年度年報結束后，請各省（區(qū)、市）市場監(jiān)管部門于2020年7月31日前將年報工作總結報送總局。年報工作中遇到問題，請及時報告總局。

市場監(jiān)管總局  

2019年12月10日