發(fā)改高技[2017]1245號   

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各中央管理企業(yè)：

      大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，有利于提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和拓展擴(kuò)大就業(yè)空間，對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能和改造提升傳統(tǒng)動能，具有重要意義。為進(jìn)一步營造公平規(guī)范的市場環(huán)境，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，充分發(fā)揮分享經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的生力軍作用，我們研究編制了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

      附件：關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見

國家發(fā)展改革委   

中央網(wǎng)信辦     

工業(yè)和信息化部  

人力資源社會保障部

稅務(wù)總局      

工商總局      

質(zhì)檢總局     

國家統(tǒng)計局    

2017年7月3日

      附件

關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見

      分享經(jīng)濟(jì)作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè) 態(tài)新模式，正在加快驅(qū)動資產(chǎn)權(quán)屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費(fèi)方 式的革新。推動分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將有效提高社會資源利用效率，便 利人民群眾生活，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn) 略，進(jìn)一步促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，具有重 要意義。
      近年來，我國分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，發(fā)展迅速，利用“互 聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)造眾多新業(yè)態(tài)，化解過剩產(chǎn)能，帶動大量就業(yè)，顯示出 巨大發(fā)展活力與潛力，已成為推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新向更廣范圍、 更深程度發(fā)展的重要抓手和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“生力軍”。但是， 分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著認(rèn)識不統(tǒng)一、制度不適應(yīng)、保障不健全等諸 多問題和挑戰(zhàn)。按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總 體要求，為加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn) 提出以下指導(dǎo)性意見。

      一、分享經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互 聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

      二、分享經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)所有權(quán)與使用權(quán)的相對分離，倡導(dǎo)共享利用、 集約發(fā)展、靈活創(chuàng)新的先進(jìn)理念；強(qiáng)調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)的彈性匹配，實(shí)現(xiàn)動態(tài)及時、精準(zhǔn)高效的供需對接；強(qiáng)調(diào)消費(fèi)使用與生產(chǎn)服務(wù)的深度融合，形成人人參與、人人享有的發(fā)展模式。
      三、促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，要堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為目標(biāo)，以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為 核心，以滿足消費(fèi)需求和消費(fèi)意愿為導(dǎo)向，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放 管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，發(fā) 展與監(jiān)管并重，積極探索推進(jìn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推 進(jìn)協(xié)同治理，健全法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭，強(qiáng)化發(fā)展保障，充分 發(fā)揮地方和部門的積極性、主動性，支持和引導(dǎo)各類市場主體積極 探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。

      四、合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性，分類細(xì)化管 理。加強(qiáng)部門與地方制定出臺準(zhǔn)入政策、開展行業(yè)指導(dǎo)的銜接協(xié)調(diào)， 避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。清理規(guī)范制 約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項，進(jìn)一步取消或放寬 資源提供者市場準(zhǔn)入條件限制，審慎出臺新的市場準(zhǔn)入政策。擬出 臺各項市場準(zhǔn)入、監(jiān)管措施，必須事先公開征求公眾意見，充分開展咨詢評估，提高政策透明度。堅持底線思維，增強(qiáng)安全意識，對 于與人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、文化安全、金融風(fēng)險等密切相關(guān)的業(yè)態(tài)和模式，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入條件。

      五、堅持包容審慎的監(jiān)管原則，探索建立政府、平臺企業(yè)、行 業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制。強(qiáng)化地方政府自主權(quán)和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接，完善分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。 充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)監(jiān)管手段。 加快網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)施線上線下一體化管理。平臺 企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部治理和安全保障，強(qiáng)化社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng) 營。行業(yè)協(xié)會等有關(guān)社會組織要推動出臺行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約， 完善社會監(jiān)督。資源提供者和消費(fèi)者要強(qiáng)化道德約束，實(shí)現(xiàn)共享共 治，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)以文明方式發(fā)展。

      六、根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)的不同形態(tài)和特點(diǎn)，科學(xué)合理界定平臺企業(yè)、 資源提供者和消費(fèi)者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和履責(zé)范 圍，研究建立平臺企業(yè)履職盡責(zé)與依法獲得責(zé)任豁免的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī) 制，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。平臺企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò) 主體資格審查，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法和權(quán) 利人維權(quán)。資源提供者應(yīng)履行信息公示義務(wù)，積極配合相關(guān)調(diào)查。 消費(fèi)者應(yīng)依法合規(guī)使用分享資源。

      七、引導(dǎo)平臺企業(yè)建立健全消費(fèi)者投訴和糾紛解決機(jī)制，鼓勵 行業(yè)組織依法合規(guī)探索設(shè)立分享經(jīng)濟(jì)用戶投訴和維權(quán)的第三方平 臺。依法嚴(yán)厲打擊泄露和濫用用戶個人信息等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。加強(qiáng)對分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及的專利、版權(quán)、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、創(chuàng)造、運(yùn)用和服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分享經(jīng)濟(jì)需求，創(chuàng)新金融產(chǎn) 品和服務(wù)。研究制定適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的保險政策，積極利用保險等市場機(jī)制保障資源提供者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

      八、鼓勵和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展有效有序競爭。切實(shí)加強(qiáng)對 分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，維護(hù)消費(fèi)者利益和 社會公共利益，營造新舊業(yè)態(tài)、各類市場主體公平競爭的環(huán)境。嚴(yán) 禁以違法手段開展競爭，嚴(yán)厲打擊擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為。

      九、積極發(fā)揮全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示 系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作用，依法推進(jìn)各類信用信息平臺 無縫對接，打破信息孤島，建立政府和企業(yè)互動的信息共享合作機(jī) 制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有征信體系進(jìn)行補(bǔ)充完善，并 向征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。積極引導(dǎo)平臺企業(yè)利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測、用戶雙 向評價、第三方認(rèn)證、第三方信用評級等手段和機(jī)制，健全相關(guān)主 體信用記錄，強(qiáng)化對資源提供者的身份認(rèn)證、信用評級和信用管理， 提升源頭治理能力。依法加強(qiáng)信用記錄、風(fēng)險預(yù)警、違法失信行為 等信息在線披露，大力推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。平臺企 業(yè)要健全信用信息保全機(jī)制，承擔(dān)協(xié)查義務(wù)，并協(xié)同有關(guān)部門實(shí)施 失信聯(lián)合懲戒措施。

      十、鼓勵和支持具有競爭優(yōu)勢的分享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)有序“走出去”，加強(qiáng)對外交流與合作，積極開拓國際市場，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)體系，打造國際知名品牌，培育具有全球影響力的分享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)。

      十一、大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放、公共 服務(wù)資源分享，增加公共服務(wù)供給，提升服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。完善相關(guān)配套政策，加大政府部門對分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的購買力度，擴(kuò)大公共服務(wù)需求。在城鄉(xiāng)用地布局和公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè) 中，充分考慮分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。鼓勵企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)分享 人才智力、儀器設(shè)備、實(shí)驗平臺、科研成果等創(chuàng)新資源與生產(chǎn)能力。

      十二、積極發(fā)揮分享經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)的作用，研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的靈活就業(yè)人員社會保險參保繳費(fèi)措施，切實(shí)加強(qiáng)勞動者 權(quán)益保障。加大宣傳力度，提升勞動者的自我保護(hù)意識。對與從業(yè) 者簽訂勞動合同的平臺企業(yè)，以及依托平臺企業(yè)靈活就業(yè)、自主創(chuàng) 業(yè)的人員，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

      十三、研究完善適合分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管措施。依法加強(qiáng)對平臺企業(yè)涉稅信息的采集和稅收風(fēng)險分析工作，加快推進(jìn)線上線 下一體化管理。推廣應(yīng)用電子發(fā)票，不斷提高分享經(jīng)濟(jì)納稅服務(wù)的信息化水平，持續(xù)增強(qiáng)分享經(jīng)濟(jì)納稅服務(wù)能力。

      十四、建立健全反映分享經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)和評價指標(biāo)。充 分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查方法，推動部門統(tǒng)計 信息共享，多渠道收集相關(guān)數(shù)據(jù)并建立數(shù)據(jù)庫，完善統(tǒng)計核算，科 學(xué)準(zhǔn)確評估分享經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)就業(yè)和增加居民 收入、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)等方面的貢獻(xiàn)。

      十五、加強(qiáng)釋法、修法工作，按程序及時調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定，不斷優(yōu)化法律服務(wù)。在相關(guān)立 法工作中，根據(jù)國家有關(guān)戰(zhàn)略部署和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計，加強(qiáng)制度與監(jiān)管的適應(yīng)性。根據(jù)需要及時研究制定分行業(yè)分領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)管理辦法。
      十六、各地區(qū)、各部門要擔(dān)起責(zé)任，主動作為，切實(shí)加強(qiáng)對分享經(jīng)濟(jì)的深入研究，因地制宜，不斷完善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造良好社會 預(yù)期，務(wù)實(shí)推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。鼓勵有條件的行業(yè)和地區(qū) 先行先試，充分發(fā)揮專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技孵化器的支撐作用和雙 創(chuàng)示范基地的示范作用，不斷提升服務(wù)能力，積極開展相關(guān)探索實(shí)踐。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動部際聯(lián)席會議要加強(qiáng)對分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)和政策解讀，條件成熟時推動成立分享經(jīng)濟(jì)專家咨詢委員會，為 政府決策提供重要支撐。