（九）研究鼓勵長期投資的政策措施。倡導(dǎo)長期投資和價值投資理念，研究對專注于長期投資和價值投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在企業(yè)債券發(fā)行、引導(dǎo)基金扶持、政府項目對接、市場化退出等方面給予必要的政策支持。研究建立所投資企業(yè)上市解禁期與上市前投資期限長短反向掛鉤的制度安排。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、人民銀行、證監(jiān)會按職責分工負責）

    （十）發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，加強規(guī)范管理，加大力度培育新的經(jīng)濟增長點，促進就業(yè)增長。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等已設(shè)立基金的作用。對于已設(shè)立基金未覆蓋且需要政府引導(dǎo)支持的領(lǐng)域，鼓勵有條件的地方按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”原則推動設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和聚集放大作用，引導(dǎo)民間投資等社會資本投入。進一步提高創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金市場化運作效率，促進政策目標實現(xiàn)，維護出資人權(quán)益。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金注資市場化母基金，由專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)受托管理引導(dǎo)基金。綜合運用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔保、政府出資適當讓利于社會出資等多種方式，進一步發(fā)揮政府資金在引導(dǎo)民間投資、擴大直接融資、彌補市場失靈等方面的作用。建立并完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中政府出資的績效評價制度。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部按職責分工負責）  

    五、完善創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)法律法規(guī)

    （十一）構(gòu)建符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的法制環(huán)境。進一步完善促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，研究推動相關(guān)立法工作，推動完善公司法和合伙企業(yè)法。完善創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)管理制度，推動私募投資基金管理暫行條例盡快出臺，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)實行差異化監(jiān)管和行業(yè)自律。完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理制度。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、證監(jiān)會按職責分工負責）

    （十二）落實和完善國有創(chuàng)業(yè)投資管理制度。鼓勵國有企業(yè)集眾智，開拓廣闊市場空間，增強國有企業(yè)競爭力。支持有需求、有條件的國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。強化國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持，鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)追求長期投資收益。健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國有創(chuàng)業(yè)投資管理體制，完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)督考核、激勵約束機制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的國有創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。支持具備條件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點，探索國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團隊持股和跟投。探索地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。（國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會按職責分工負責）  

    六、進一步完善創(chuàng)業(yè)投資退出機制

    （十三）拓寬創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。充分發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以及區(qū)域性股權(quán)市場功能，暢通創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)交易機制，改善市場流動性。支持機構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務(wù)系統(tǒng)、證券公司柜臺市場開展直接融資業(yè)務(wù)。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實現(xiàn)市場化退出，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基金。（證監(jiān)會牽頭負責）  

    七、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境

    （十四）優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。實施更多的普惠性支持政策措施，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，搞好服務(wù)，激發(fā)活力。堅持適度監(jiān)管、差異監(jiān)管和統(tǒng)一功能監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效防范系統(tǒng)性區(qū)域性風險。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在行業(yè)管理、備案登記等方面采取與其他私募基金區(qū)別對待的差異化監(jiān)管政策，建立適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的寬市場準入、重事中事后監(jiān)管的適度而有效的監(jiān)管體制。加強信息披露和風險揭示，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立以實體投資、價值投資和長期投資為導(dǎo)向的合理的投資估值機制。對不進行實業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立清查清退制度。建立行業(yè)規(guī)范，強化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內(nèi)控機制、合規(guī)管理和風險管理機制。加強投資者保護，特別是要進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護產(chǎn)權(quán)和投資者合法經(jīng)營、合法權(quán)益和合法財產(chǎn)。加強投資者教育，相關(guān)投資者應(yīng)為具有風險識別和風險承受能力的合格投資者。建立并完善募集資金的托管制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金行為，打擊違法違規(guī)募集資金行為。健全對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金、投資運作等與保護投資者權(quán)益相關(guān)的制度規(guī)范，加強日常監(jiān)管。（國家發(fā)展改革委、科技部、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會按職責分工負責）

    （十五）優(yōu)化商事環(huán)境。各地區(qū)、各部門不得自行出臺限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準入和發(fā)展的有關(guān)政策。建立創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監(jiān)管備案互聯(lián)互通機制，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利，放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的市場準入。持續(xù)深化商事制度改革，提高工商登記注冊便利化水平。促進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)加強品牌建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、工商總局、證監(jiān)會會同各有關(guān)部門按職責分工負責）

    （十六）優(yōu)化信用環(huán)境。有關(guān)部門、行業(yè)組織和社會征信機構(gòu)要進一步建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。推動創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入全國信用信息共享平臺，并與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。依法依規(guī)在“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)信息。加快建立創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域嚴重失信黑名單制度，鼓勵有關(guān)社會組織探索建立守信紅名單制度，依托全國信用信息共享平臺，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用服務(wù)機制，推廣使用信用產(chǎn)品。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、證監(jiān)會按職責分工負責）

    （十七）嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產(chǎn)權(quán)保護，在市場競爭中培育更多自主品牌，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入全國信用信息共享平臺，對嚴重侵犯知識產(chǎn)權(quán)的責任主體實施聯(lián)合懲戒，并通過“信用中國”網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等進行公示，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的良好知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、知識產(chǎn)權(quán)局、證監(jiān)會等按職責分工負責）  

    八、推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)雙向開放

    （十八）有序擴大創(chuàng)業(yè)投資對外開放。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資要堅持走開放式發(fā)展道路，通過吸引境外投資，引進國際先進經(jīng)驗、技術(shù)和管理模式，提升我國創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的國際競爭力。按照對內(nèi)外資一視同仁的原則，放寬外商投資準入，簡化管理流程，鼓勵外資擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)支持力度。鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)的投資貿(mào)易活動中使用人民幣。允許外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照實際投資規(guī)模將外匯資本金結(jié)匯所得的人民幣劃入被投資企業(yè)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家外匯局按職責分工負責）

    （十九）鼓勵境內(nèi)有實力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。完善境外投資相關(guān)管理制度，引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對境外及港、澳、臺地區(qū)高端研發(fā)項目的投資，積極分享高端技術(shù)成果。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家外匯局按職責分工負責）  

    九、完善創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和服務(wù)體系

    （二十）加強行業(yè)自律。加快推進依法設(shè)立全國性創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會，鼓勵具備條件的地區(qū)成立創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織，搭建行業(yè)協(xié)會交流服務(wù)平臺。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理和政府與市場溝通中的積極作用，加強行業(yè)協(xié)會在政策對接、會員服務(wù)、信息咨詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展報告、人才培養(yǎng)、國際交流合作等方面的能力建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)和社會責任建設(shè)，維護有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好市場秩序。（國家發(fā)展改革委、科技部、民政部、證監(jiān)會按職責分工負責）

    （二十一）健全創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。加強與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓等各類中介服務(wù)體系建設(shè)。支持創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織通過高等學校、科研院所、群團組織、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、天使投資人等多種渠道，以多種方式加強創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才培養(yǎng)，加大教育培訓力度，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資，提高創(chuàng)業(yè)投資的精準度。（國家發(fā)展改革委、科技部、證監(jiān)會按職責分工負責）  

    十、加強各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

    （二十二）加強政策頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策協(xié)調(diào)，建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管政策的協(xié)同配合，增強政策針對性、連續(xù)性、協(xié)同性。建立相關(guān)政府部門促進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的信息共享機制。（國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會會同有關(guān)部門按職責分工負責）

    各地區(qū)、各部門要把促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展作為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要舉措，按照職責分工抓緊制定相關(guān)配套措施，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項政策及時落實到位，積極發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，推動中國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

國務(wù)院    

2016年9月16日