國發〔2018〕9號 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實中央經濟工作會議精神和十三屆全國人大一次會議通過的《政府工作報告》部署，做好今年政府工作，實現經濟社會發展目標任務，現就《政府工作報告》確定的重點工作，提出部門分工意見如下：

　　一、落實2018年經濟社會發展總體要求和政策取向

　　（一）總體要求和主要預期目標。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。國內生產總值增長6.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內；居民收入增長和經濟增長基本同步；進出口穩中向好，國際收支基本平衡；單位國內生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續下降；供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。繼續創新和完善宏觀調控，把握好宏觀調控的度，保持宏觀政策連續性穩定性，加強財政、貨幣、產業、區域等政策協調配合。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、生態環境部、商務部、人民銀行、國務院扶貧辦等按職責分工負責）

　　（二）積極的財政政策取向不變，要聚力增效。赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點，財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。全國財政支出21萬億元，支出規模進一步加大。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區財力。優化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰的支持，更多向創新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。當前財政狀況出現好轉，各級政府仍要堅持過緊日子，執守簡樸、力戒浮華，嚴控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發展增添后勁、為民生雪中送炭。（財政部牽頭，國家發展改革委等按職責分工負責）

　　（三）穩健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。管好貨幣供給總閘門，保持廣義貨幣M2、信貸和社會融資規模合理增長，維護流動性合理穩定，提高直接融資特別是股權融資比重。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區，更好服務實體經濟。（人民銀行、國家發展改革委、財政部、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責）

　　二、深入推進供給側結構性改革

　　（四）堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上。繼續抓好“三去一降一補”，大力簡政減稅減費，不斷優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展質量。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部、人民銀行、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家能源局等按職責分工負責）

　　（五）發展壯大新動能。做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯網+”。加快發展現代服務業。發展智能產業，拓展智能生活，建設智慧社會。運用新技術、新業態、新模式，大力改造提升傳統產業。加強新興產業統計。（國家發展改革委、工業和信息化部、科技部牽頭，教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、文化和旅游部、國務院國資委、國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局、體育總局、國家統計局、國家文物局、國家中醫藥局等按職責分工負責）加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場所免費上網范圍，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業切實受益，為數字中國、網絡強國建設加油助力。（工業和信息化部牽頭，國家發展改革委、財政部、國務院國資委等按職責分工負責）

　　（六）加快制造強國建設。推動集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，實施重大短板裝備專項工程，推進智能制造，發展工業互聯網平臺，創建“中國制造2025”示范區。大幅壓減工業生產許可證，強化產品質量監管。（工業和信息化部、國家發展改革委、科技部、財政部、商務部、國務院國資委、國家市場監督管理總局、國家國防科工局、開發銀行等按職責分工負責）全面開展質量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，來一場中國制造的品質革命。（國家市場監督管理總局牽頭，國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委員會、國務院國資委、國家國防科工局、國家藥品監督管理局、國家知識產權局、全國總工會、共青團中央等按職責分工負責）

　　（七）繼續破除無效供給。堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落后產能。今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。加大“僵尸企業”破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處置。減少無效供給要抓出新成效。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、水利部、應急管理部、人民銀行、國務院國資委、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、國家能源局、國家煤礦安監局、全國總工會等按職責分工負責）

　　（八）深化“放管服”改革。全面實施全國統一的市場準入負面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，企業開辦時間再壓減一半。大幅縮短商標注冊周期。工程建設項目審批時間再壓減一半。推進企業投資項目承諾制改革試點。全面實施“雙隨機、一公開”監管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執法者吃拿卡要。深入推進“互聯網+政務服務”，實現政務服務一網通辦。推動更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”、“最多跑一次”，積極推進“一枚印章管審批”，推廣“一窗受理、并行辦理”。加強政務服務標準化建設，推進辦事材料的目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交、在線審查。加快推進線上線下融合，統籌服務資源，統一服務標準，切實解決企業群眾辦事“多跑腿”等問題。加強宣傳推廣和引導，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。大力推進綜合執法機構機制改革，著力解決多頭多層重復執法問題。加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島。清理群眾和企業辦事的各類證明，凡是沒有法律法規依據的一律取消。優化營商環境要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。（國務院辦公廳、國務院審改辦、國家發展改革委、司法部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、稅務總局、國家市場監督管理總局、國家知識產權局等按職責分工負責）

　　（九）進一步減輕企業稅負。改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調整稅率水平，重點降低制造業、交通運輸等行業稅率，提高小規模納稅人年銷售額標準。大幅擴展享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍。大幅提高企業新購入儀器設備稅前扣除上限。實施企業境外所得綜合抵免政策。擴大物流企業倉儲用地稅收優惠范圍。繼續實施企業重組土地增值稅、契稅等到期優惠政策。全年再為企業和個人減稅8000多億元，促進實體經濟轉型升級，著力激發市場活力和社會創造力。（財政部、稅務總局牽頭，工業和信息化部、交通運輸部、商務部等按職責分工負責）

　　（十）大幅降低企業非稅負擔。進一步清理規范行政事業性收費，調低部分政府性基金征收標準。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。深化收費公路制度改革，降低過路過橋費用。加大中介服務收費清理整頓力度。全年為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。（財政部、國家發展改革委、工業和信息化部牽頭，民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家市場監督管理總局、國家能源局等按職責分工負責）

　　三、加快建設創新型國家

　　（十一）加強國家創新體系建設。強化基礎研究、應用基礎研究和原始創新，啟動一批科技創新重大項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業融通創新，加快創新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理研究，推進癌癥等重大疾病防治攻關，使科技更好造福人民。（科技部、國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、國務院國資委、生態環境部、國家衛生健康委員會等按職責分工負責）

　　（十二）落實和完善創新激勵政策。改革科技管理制度，科研項目績效評價要加快從重過程向重結果轉變。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。對承擔重大科技攻關任務的科研人員，采取靈活的薪酬制度和獎勵措施。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權。有悖于激勵創新的陳規舊章，要抓緊修改廢止；有礙于釋放創新活力的繁文縟節，要下決心砍掉。（科技部、國家發展改革委、財政部牽頭，教育部、人力資源社會保障部、國務院國資委、中科院、工程院、中國科協等按職責分工負責）

　　（十三）促進大眾創業、萬眾創新上水平。提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示范基地建設，鼓勵大企業、高校和科研院所等開放創新資源，發展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，打造“雙創”升級版。（國家發展改革委牽頭，教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部、商務部、國務院國資委、稅務總局、國家市場監督管理總局、中國銀行保險監督管理委員會、共青團中央、中國科協、全國工商聯等按職責分工負責）設立國家融資擔保基金，支持優質創新型企業上市融資，將創業投資、天使投資稅收優惠政策試點范圍擴大到全國。（財政部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、稅務總局、證監會等按職責分工負責）深化人才發展體制改革，推動人力資源自由有序流動，支持企業提高技術工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創新創業，拓寬外國人才來華綠色通道。集眾智匯眾力，跑出中國創新“加速度”。（人力資源社會保障部、科技部、外交部、公安部、國家移民管理局、全國總工會、中國科協等按職責分工負責）

　　四、深化基礎性關鍵領域改革

　　（十四）推進國資國企改革。制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，持續瘦身健體，提升主業核心競爭力，推動國有資本做強做優做大。積極穩妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度。國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列。（國務院國資委、財政部、國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、人民銀行、審計署、國家統計局、中國銀行保險監督管理委員會、證監會等按職責分工負責）

　　（十五）支持民營企業發展。堅持“兩個毫不動搖”，堅持權利平等、機會平等、規則平等，全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施，認真解決民營企業反映的突出問題，堅決破除各種隱性壁壘。構建親清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制。激發和保護企業家精神，壯大企業家隊伍，增強企業家信心，讓民營企業在市場經濟浪潮中盡顯身手。（國家發展改革委、工業和信息化部、全國工商聯牽頭，有關部門按職責分工負責）

　　（十六）完善產權制度和要素市場化配置機制。以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭為基本導向，完善相關法律法規。對各種侵權行為要依法嚴肅處理，對產權糾紛申訴案件要依法甄別糾正。讓恒產者有恒心，讓投資者有信心，讓各類產權所有者安心。強化知識產權保護，實行侵權懲罰性賠償制度。（國家發展改革委、公安部、司法部、國家市場監督管理總局、國家知識產權局等按職責分工負責）加快技術、土地等要素價格市場化改革，深化資源類產品和公共服務價格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。要用有力的產權保護、順暢的要素流動，讓市場活力和社會創造力競相迸發。（國家發展改革委、商務部、國家市場監督管理總局等按職責分工負責）

　　（十七）深化財稅體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉移支付制度。健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。（財政部牽頭，司法部、稅務總局等按職責分工負責）

　　（十八）加快金融體制改革。改革完善金融服務體系，支持金融機構擴展普惠金融業務，規范發展地方性中小金融機構，著力解決小微企業融資難、融資貴問題。深化多層次資本市場改革，推動債券、期貨市場發展。拓展保險市場的風險保障功能。改革金融監管體制。深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。（人民銀行、國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、中國銀行保險監督管理委員會、證監會、國家外匯局等按職責分工負責）

　　（十九）推進社會體制改革。深化養老保險制度改革，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。（人力資源社會保障部、財政部牽頭，國家發展改革委、國務院國資委、證監會、全國總工會等按職責分工負責）深化公立醫院綜合改革，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革，提高醫療衛生服務質量，下大力氣解決群眾看病就醫難題。深入推進教育、文化、體育等改革，充分釋放社會領域巨大發展潛力。（國家衛生健康委員會、財政部、國家醫療保障局、國家發展改革委、人力資源社會保障部、商務部、國家市場監督管理總局、國家藥品監督管理局、國家中醫藥局、教育部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、體育總局、國家文物局等按職責分工負責）

　　（二十）健全生態文明體制。改革完善生態環境管理制度，加強自然生態空間用途管制，推行生態環境損害賠償制度，完善生態補償機制，以更加有效的制度保護生態環境。（生態環境部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、商務部、人民銀行、國家市場監督管理總局、國家能源局、國家林業和草原局等按職責分工負責）