國發[2016]20號

國務院各部委、各直屬機構：

    根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，中央經濟工作會議精神和十二屆全國人大四次會議通過的《政府工作報告》，為做好今年政府工作，實現經濟社會發展目標任務，現就《政府工作報告》確定的重點工作提出部門分工意見如下：

    一、穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間

    (一)穩定和完善宏觀經濟政策。堅持以新發展理念引領發展，堅持穩中求進工作總基調，適應經濟發展新常態，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩增長與調結構的平衡，保持經濟運行在合理區間，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加強民生保障，切實防控風險，努力實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局。國內生產總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，創新宏觀調控方式，加強區間調控、定向調控、相機調控，統籌運用財政、貨幣政策和產業、投資、價格等政策工具，采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，為經濟發展營造良好環境。(發展改革委牽頭，工業和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行等按職責分工負責)

    (二)加大力度實施積極的財政政策。

    安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續發行地方政府置換債券。(財政部牽頭，發展改革委、人民銀行等按職責分工負責)

    適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業負擔。全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。取消違規設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。將18項行政事業性收費的免征范圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環節的支持。創新財政支出方式，優化財政支出結構，應保盡保，應減盡減。(財政部、稅務總局牽頭，發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、人民銀行等按職責分工負責)

    加快財稅體制改革。推進中央與地方事權和支出責任劃分改革，合理確定增值稅中央和地方分享比例。把適合作為地方收入的稅種下劃給地方，在稅政管理權限方面給地方適當放權。進一步壓縮中央專項轉移支付規模，一般性轉移支付規模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。依法實施稅收征管。建立規范的地方政府舉債融資機制，對財政實力強、債務風險較低的，按法定程序適當增加債務限額。(財政部、稅務總局牽頭，發展改革委、國土資源部、人民銀行等按職責分工負責)

    (三)靈活適度實施穩健的貨幣政策。

    廣義貨幣M2預期增長13%左右，社會融資規模余額增長13%左右。統籌運用公開市場操作、利率、準備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導機制，降低融資成本，加強對實體經濟特別是小微企業、“三農”等支持。(人民銀行牽頭，發展改革委、財政部、銀監會、證監會、保監會等按職責分工負責)

    深化金融體制改革。加快改革完善現代金融監管體制，提高金融服務實體經濟效率，實現金融風險監管全覆蓋。深化利率市場化改革。繼續完善人民幣匯率市場化形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。深化國有商業銀行和開發性、政策性金融機構改革，發展民營銀行，啟動投貸聯動試點。推進股票、債券市場改革和法治化建設，促進多層次資本市場健康發展，提高直接融資比重。適時啟動“深港通”。建立巨災保險制度。規范發展互聯網金融。大力發展普惠金融和綠色金融。加強全口徑外債宏觀審慎管理。扎緊制度籠子，整頓規范金融秩序，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資和證券期貨領域的違法犯罪活動，堅決守住不發生系統性區域性風險的底線。(中央編辦、發展改革委、公安部、財政部、人民銀行、法制辦、銀監會、證監會、保監會、外匯局等按職責分工負責)

    二、加強供給側結構性改革，增強持續增長動力

    (四)推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。

    切實轉變政府職能、提高效能。繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。(國務院審改辦牽頭)深化商事制度改革，開展證照分離試點。(工商總局、法制辦、國務院審改辦等按職責分工負責)全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區試行市場準入負面清單制度。對行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業資格，實行目錄清單管理。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。深化價格改革，加強價格監管。(中央編辦、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、商務部、工商總局等按職責分工負責)修改和廢止有礙發展的行政法規和規范性文件。(國務院辦公廳、法制辦等按職責分工負責)

    創新事中事后監管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果。(工商總局牽頭，海關總署、質檢總局、食品藥品監管總局等按職責分工負責)推進綜合行政執法改革。(中央編辦、法制辦牽頭)實施企業信用信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督。大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。(發展改革委牽頭，工業和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務總局、工商總局、質檢總局、食品藥品監管總局等按職責分工負責)

    (五)充分釋放全社會創業創新潛能。

    著力實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。強化企業創新主體地位。落實企業研發費用加計扣除和加速折舊政策，完善高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策。支持行業領軍企業建設高水平研發機構。加快將國家自主創新示范區試點政策推廣到全國，再建設一批國家自主創新示范區、高新區。(科技部牽頭，發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、國資委、稅務總局等按職責分工負責)

    發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。建設一批“雙創”示范基地，培育創業創新服務業，規范發展天使、創業、產業等投資。支持分享經濟發展，提高資源利用效率，讓更多人參與進來、富裕起來。(發展改革委牽頭，科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、銀監會、證監會、保監會等按職責分工負責)實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策。(外專局牽頭，外交部、發展改革委、教育部、科技部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、僑辦等按職責分工負責)加強知識產權保護和運用。(知識產權局牽頭，工商總局、新聞出版廣電總局等按職責分工負責)依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假行為。(全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室牽頭，領導小組成員單位按職責分工負責)

    深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節。(科技部牽頭，中央編辦、發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部、中科院、工程院、自然科學基金會、國防科工局等按職責分工負責)實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創業創新。(發展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監會等按職責分工負責)大力弘揚創新文化，厚植創新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發企業家精神，調動全社會創業創新積極性，匯聚成推動發展的磅礴力量。(科技部牽頭，發展改革委、教育部、國資委、中科院、工程院、自然科學基金會、新聞辦、網信辦、中國科協等按職責分工負責)