【題注】《稅收政策合規(guī)工作實施辦法（試行）》已經(jīng)正式發(fā)布，但是究竟為什么發(fā)布，發(fā)布后該干什么呢？本文給你以最通俗的解讀。

是迫于無奈還是做做樣子？

——俗評《稅收政策合規(guī)工作實施辦法（試行）》

最近，總局出臺了個新文件，叫《稅收政策合規(guī)工作實施辦法（試行） 》（后面簡稱稅總發(fā)[2015]117號），很多人這一下子就被這文件標題給唬的一愣一愣的，是內(nèi)容也不看了，就高呼：不得了啦，以后稅務(wù)政策都必須要進行合法合規(guī)審查啦！

我說，大兄弟啊，你這能不能先認真看看這文件里面內(nèi)容啊，這看個標題就先吼上了，能不能認真點啊？

好了，這閑話不多說了，這稅總發(fā)[2015]117號到底是個啥東東呢？

要說起這稅總發(fā)[2015]117號 ，咱就得先說說這背景了。

想當年，咱大中華人民共和國，加入了這WTO（漢語就是世界貿(mào)易組織協(xié)定，字太多，咱懶得打了。）這加入了吧，不能光講好處，也得講義務(wù)不是？

最簡單的，就是你這加入了，就得按照原來簽字時的承諾，得符合WTO規(guī)定啊。

不過，咱中國國情，大家也是知道的，想一下子就符合了，那也是難得很啊。于是呢，這動不動就和這WTO其他成員扛上了。

其中，涉稅的，咱就舉個例子，海關(guān)總署等四部委出了個文件，叫《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》部門聯(lián)合規(guī)章，規(guī)章里規(guī)定：對等于或超過整車價值60%的零部件征收與整車相同的關(guān)稅即按25%關(guān)稅稅率征收。

可是咱中國在《中國加入工作組報告書》第93小項：“……對于有關(guān)汽車零件關(guān)稅待遇的問題，中國代表確認未對汽車的成套散件和半成套散件設(shè)立關(guān)稅稅號。如中國設(shè)立此類稅號，則關(guān)稅將不超過10％……”

這上面兩段話啥意思？說白了就是以前承諾，汽車零部件關(guān)稅不超過10%，后來這海關(guān)四部委，直接把這關(guān)稅調(diào)成了25%。

然后呢？然后自然其他WTO的兄弟們不干了啊，心說，你這不欺負人嘛，就告到這WTO自個設(shè)的法院之類的機構(gòu)去了，再然后，中國就敗訴了。再，就沒有然后了……

這有一得說一，咱國家這加入WTO十幾年，立法方面，通過這十幾年的修訂，已經(jīng)算是基本符合這WTO規(guī)則了。可是，記著這可是啊，法律是沒問題了，這規(guī)章卻問題多多，這么些年，就因為這規(guī)章不符合WTO規(guī)則的，最后敗訴的事，咱大中國也沒少碰上。

這不，去年，就是2014年，這國務(wù)院就出臺了個《關(guān)于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕29號）的文件，緊接著，這商務(wù)部也跟著出了個《貿(mào)易政策合規(guī)工作實施辦法（試行）》。

而這《貿(mào)易政策合規(guī)工作實施辦法（試行）》規(guī)定：國務(wù)院各部門應(yīng)在擬定貿(mào)易政策的過程中進行合規(guī)性評估，并在正式發(fā)布時將政策文本抄送商務(wù)部（中國政府世貿(mào)組織通報咨詢局）。

大家看明白了吧，說白了，咱稅總出的這個稅總發(fā)[2015]117號 ，說白了，就是配合這商務(wù)部的合規(guī)評估的。

好了，說完了這歷史，接下來，就說說這內(nèi)容了。

這稅總發(fā)[2015]117號開始是先明確了稅收政策合規(guī)評估的稅收政策范圍和負責合規(guī)評估的內(nèi)部機構(gòu)。

這范圍是啥？一切稅收政策，具體說，就是一切稅務(wù)部門制訂或者和別人聯(lián)合一塊制訂的稅收政策。

當然了， 稅總發(fā)[2015]117號原文可不是這么說的。

給大家看看這稅總發(fā)[2015]117號原文啊：“本辦法所稱稅收政策，是指依法制定的可能影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的稅務(wù)部門規(guī)章、稅收規(guī)范性文件，以及稅務(wù)機關(guān)與其他部門聯(lián)合制定文件中涉及的稅收政策和管理措施，不包括針對特定行政相對人實施的具體行政行為。”

這比咱這土話可要高大上的多了是不。

好了，上面這說完了這合規(guī)評估的范圍下面就說說這評估的標準吧。

稅總發(fā)[2015]117號第七條專門是羅列了一、二、三、四、五項，這五項，在咱看來，其實就一句話，一切標準參照WTO規(guī)則，凡不符合WTO規(guī)則的，就是不合規(guī)。

接下來，這合規(guī)評估的事誰來干呢？要知道，這按WTO規(guī)則評估合規(guī)性，這么高大上的事，可真不是誰都能干的啊！

稅總發(fā)[2015]117號里規(guī)定誰來干？政策法規(guī)部門，具體就是市級及以上的稅局政策法規(guī)部門。

坦白說啊，這“以上的政策法規(guī)部門”水平咱不知道，可這市級的政策法規(guī)部門，你真要讓他做這WTO合規(guī)性評估，這專業(yè)能力，還真就不見得就能勝任了。

不過，咱總局制訂文件的也不傻啊，于是給出了這解決渠道，一是政策起草部門可以征求同級商務(wù)部門意見；二是可以邀請有關(guān)部門、專家學(xué)者、中介機構(gòu)等對稅收政策的合規(guī)性和引發(fā)國際貿(mào)易爭端的風(fēng)險進行論證。

三是稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當在稅收政策印發(fā)之日起30日內(nèi)將正式文本報上級稅務(wù)機關(guān)政策法規(guī)部門備案。上級稅務(wù)機關(guān)政策法規(guī)部門應(yīng)當對下級稅務(wù)機關(guān)報備的稅收政策進行合規(guī)性評估，提出處理意見。

大家看明白了吧，你這法規(guī)部門不懂？不要緊的，你可以問問同級的商務(wù)部門啊，還可以請專家，再不濟，向上級備案，上級提出處理意見。

說完這個， 稅總發(fā)[2015]117號最后，是專門列上一條強調(diào)要成立合規(guī)工作專家支持體系。

不過，這成立專家支持體系，依照咱看，肯定不能是這每個稅務(wù)局都成立不是。

要知道，這合規(guī)性評估，可能幾年也遇不上一次的，你說你就為這，成立專家體系？這體系，怎么著也得有幾個專家吧？這請著人家，不給錢，專家白給你干活啊？

再者說，你要是上海、北京這樣的大城市也就算了，你說你要是個小三四線的城市，哪里來這么多WTO專家啊？就是挖地三米深，也那也找不出來啊。

所以嘛，這個專家體系，咱是建議，還是省局成立吧，這市一級，也就罷了罷了。

好了，這稅總發(fā)[2015]117號的大概內(nèi)容，咱是和大家說完了。再閑扯兩句吧，最近這老美搞的TPP（就是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），那就是壓力啊，咱大中國，要還是像以前一樣，部門的規(guī)章不把WTO規(guī)則放在眼里，搞的多了，失信于人，人家要是繞開了你，直接加入了TPP，那可得不償失了。

再說咱偉大的習(xí)主席的“一路一帶”，以后咱國家和“一路一帶”的兄弟們搞雙多邊機制合作，這類似的合規(guī)性問題，必然會出現(xiàn)。所以，這以后，合規(guī)性評估，還真是得重視下，各部委要還僅僅是做個樣子，指不定就丟了西瓜搶芝麻了。

到時候，萬一誤了咱習(xí)主席的國家大事，當心叫你吃不了兜著走！

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