各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)：

      為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2017〕15號(hào)）等文件要求，加快推進(jìn)石油天然氣行業(yè)信用體系建設(shè)，健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、中央網(wǎng)信辦、中央文明辦、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、能源局、海洋局等部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)石油天然氣行業(yè)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

      附件：關(guān)于對(duì)石油天然氣行業(yè)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

國(guó)家發(fā)展改革委

人　民　銀　行

中 央 網(wǎng) 信 辦

中 央 文 明 辦

公　　安　　部

財(cái)　　政　　部

國(guó) 土 資 源 部

環(huán) 境 保 護(hù) 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運(yùn) 輸 部

商　　務(wù)　　部

?！￡P(guān)　總　署

稅　務(wù)　總　局

工　商　總　局

質(zhì)　檢　總　局

安全監(jiān)管總局

銀　　監(jiān)　　會(huì)

證　　監(jiān)　　會(huì)

國(guó) 家 能 源 局

國(guó) 家 海 洋 局

2017年8月2日

      附件：

關(guān)于對(duì)石油天然氣行業(yè)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

      為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020 年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2017〕15號(hào)）等文件要求，加快推進(jìn)石油天然氣行業(yè)信用體系建設(shè)，健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、中央網(wǎng)信辦、

      中央文明辦、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、能源局、海洋局等部門就針對(duì)石油天然氣行業(yè)嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒工作，達(dá)成以下意見。

      一、聯(lián)合懲戒對(duì)象

      聯(lián)合懲戒對(duì)象為石油天然氣行業(yè)從事勘探開發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)、加工煉制、批發(fā)零售及進(jìn)出口等業(yè)務(wù)，違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，違背誠(chéng)實(shí)信用原則，經(jīng)有關(guān)主管部門認(rèn)定存在嚴(yán)重違法失信行為并被列入石油天然氣行業(yè)“嚴(yán)重違法失信名單”的市場(chǎng)主體。該市場(chǎng)主體為企業(yè)的，聯(lián)合懲戒對(duì)象為企業(yè)及其法定代表人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員；該市場(chǎng)主體為其他經(jīng)濟(jì)組織的，聯(lián)合懲戒對(duì)象為其他經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人；該市場(chǎng)主體為自然人的，聯(lián)合懲戒對(duì)象為本人。

      二、聯(lián)合懲戒措施

      各部門依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象采取下列一種或多種懲戒措施（相關(guān)依據(jù)和實(shí)施部門見附錄）。

      （一）對(duì)相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)資格或權(quán)利的限制：

      1、對(duì)勘探開發(fā)企業(yè)，將其嚴(yán)重違法失信行為作為辦理石油、天然氣勘查許可證、采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)的重要參考，情節(jié)嚴(yán)重的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

      2、對(duì)對(duì)外合作開采陸上、海洋石油企業(yè)，責(zé)令停止實(shí)施石油作業(yè)。

      3、對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行企業(yè)，給予警告、責(zé)令停止實(shí)施作業(yè)、責(zé)令限期改正。

      4、對(duì)有關(guān)原油加工企業(yè)，視情節(jié)嚴(yán)重程度，暫停其使用進(jìn)口原油，或取消原油進(jìn)口和使用資質(zhì)，或暫停申領(lǐng)進(jìn)出口許可證、暫停成品油加工出口業(yè)務(wù)、暫停安排進(jìn)口允許量或出口配額，列于“嚴(yán)重違法失信名單”期間不得再次申請(qǐng)?jiān)瓦M(jìn)口和使用資質(zhì)。

      5、對(duì)原油、成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售企業(yè)，依法撤銷原油、成品油經(jīng)營(yíng)許可，列于“嚴(yán)重違法失信名單”期間不得再次申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可。

      6、對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者，將其嚴(yán)重違法失信行為作為申請(qǐng)辦理或延續(xù)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證重要參考，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷其燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。

      7、對(duì)海洋油氣開發(fā)項(xiàng)目，責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、恢復(fù)原狀，恢復(fù)生產(chǎn)的列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，增加檢查頻次。

      8、對(duì)違法使用海域進(jìn)行油氣開發(fā)企業(yè)，責(zé)令退還非法占用的海域、恢復(fù)海域原狀、沒(méi)收違法所得、收回海域使用權(quán)。

      9、對(duì)油氣開發(fā)項(xiàng)目違規(guī)進(jìn)行海底管道路由調(diào)查勘測(cè)、鋪設(shè)施工及相關(guān)活動(dòng)，采取警告、罰款和責(zé)令停止海上作業(yè)等措施。

      （二）安全監(jiān)管監(jiān)察方面的懲戒措施：

      10、作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對(duì)象，不定期開展抽查。

      11、約談其主要負(fù)責(zé)人，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行安全培訓(xùn)。

      12、暫停對(duì)其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，對(duì)已取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書的，撤銷其證書。

      13、發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)從重處罰。

      （三）質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫方面的懲戒措施：

      14、列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，增加監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的頻次。

      15、對(duì)嚴(yán)重違法失信責(zé)任主體，依法限制取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)；

      依法限制其獲得認(rèn)證證書。

      16、限制取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

      17、加強(qiáng)出入境檢驗(yàn)檢疫管理，企業(yè)信用等級(jí)直接降為D級(jí)，實(shí)行限制性管理措施。

      18、失信企業(yè)產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為時(shí)，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰。

      （四）在環(huán)境保護(hù)方面的懲戒措施：

      19、依照環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰，并增加環(huán)保執(zhí)法頻次。

      （五）在稅收征管方面的懲戒措施：

      20、強(qiáng)化稅務(wù)管理，提高監(jiān)督檢查頻次。

      21、將失信企業(yè)的失信狀況作為納稅信用評(píng)價(jià)的重要外部參考。

      （六）其他方面懲戒措施：

      22、列為節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)對(duì)象，增加檢查頻次，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)完成情況、執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。

      23、通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，依法向社會(huì)公布“嚴(yán)重違法失信名單”信息。

      24、依照治安保衛(wèi)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰，增加監(jiān)督檢查頻次。

      25、將失信狀況作為其融資或?qū)ζ涫谛诺闹匾罁?jù)或參考。

      26、依法限制或禁止取得政府供應(yīng)土地。

      27、依法禁止作為供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

      28、限制申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持。

      29、限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

      30、對(duì)申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過(guò)認(rèn)證；對(duì)已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)。

      31、在辦理通關(guān)等海關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)失信主體進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核、布控查驗(yàn)或后續(xù)稽查。

      32、從嚴(yán)審核發(fā)行企業(yè)債券，將失信信息作為公開發(fā)行公司債券核準(zhǔn)的參考。

      33、將失信信息作為股票發(fā)行審核及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓審核的參考。

      34、在上市公司或者非上市公眾公司收購(gòu)的事中事后監(jiān)管中，對(duì)有嚴(yán)重失信行為的主體予以關(guān)注。

      35、在境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵(lì)對(duì)象事中事后監(jiān)管中，對(duì)有嚴(yán)重失信行為的主體予以關(guān)注。

      36、在審批證券公司、基金管理公司、期貨公司的設(shè)立，私募基金管理人登記及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實(shí)際控制人時(shí)，將其失信信息作為參考。

      37、對(duì)嚴(yán)重失信的自然人，依法限制其擔(dān)任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員等，對(duì)其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請(qǐng)予以從嚴(yán)審核，對(duì)已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以關(guān)注。

      38、限制失信被執(zhí)行人新建、擴(kuò)建高檔裝修房屋，購(gòu)買非經(jīng)營(yíng)必需車輛等非生活和工作必須的消費(fèi)。

      39、依法限制參評(píng)文明單位、道德模范。

      三、聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式

      （一）國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、能源局、海洋局及地方有關(guān)主管部門，應(yīng)定期通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、地方信用信息共享平臺(tái)，報(bào)送石油天然氣行業(yè)嚴(yán)重違法失信信息以及相關(guān)資料。有關(guān)方面歸集整理后，及時(shí)向參與聯(lián)合懲戒部門推送。各部門收到名單后，根據(jù)本備忘錄約定措施實(shí)施懲戒。

      （二）各部門可按照有關(guān)規(guī)定，在門戶網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等公示石油天然氣行業(yè)“嚴(yán)重違法失信名單”。逐步建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，有條件的部門可定期將聯(lián)合懲戒措施的實(shí)施情況通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)共享。

      （三）懲戒措施涉及地方事權(quán)的，由相關(guān)部門按照備忘錄采取懲戒措施。

      四、信用懲戒動(dòng)態(tài)管理

      國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同公安部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、能源局、海洋局等部門制定石油天然氣行業(yè)“嚴(yán)重違法失信名單”管理辦法，并按照職能分別對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域“嚴(yán)重違法失信名單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新相關(guān)信息并推送至參與失信聯(lián)合懲戒部門。對(duì)于從“嚴(yán)重違法失信名單”中撤銷的，各部門應(yīng)及時(shí)停止實(shí)施懲戒。

      五、其他事宜

      各部門應(yīng)密切配合，積極落實(shí)本備忘錄，制定或完善相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和規(guī)范性文件，指導(dǎo)、要求本領(lǐng)域各級(jí)主管部門依法依規(guī)實(shí)施具體、嚴(yán)格、有效的懲戒措施。本備忘錄簽署后，相關(guān)法律法規(guī)修改或調(diào)整的，以修改后的法律法規(guī)為準(zhǔn)。

      本備忘錄實(shí)施過(guò)程中遇到的具體操作問(wèn)題，由各部門另行協(xié)商解決。