實(shí)體書店是重要的文化設(shè)施和文明載體，在促進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場繁榮、鞏固先進(jìn)文化傳播陣地、推動(dòng)全民閱讀、建設(shè)書香社會(huì)、提高全民族素質(zhì)等方面具有重要作用。近年來，我國實(shí)體書店發(fā)展勢(shì)頭良好，總體銷售規(guī)模擴(kuò)大，較好地履行了社會(huì)服務(wù)功能，體現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。但區(qū)域發(fā)展不均衡，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力和能力不足，市場秩序不規(guī)范，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問題仍然突出，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)購書等對(duì)實(shí)體書店經(jīng)營帶來較大沖擊。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)體書店發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，不斷提升實(shí)體書店的創(chuàng)新力和競爭力，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好適應(yīng)人民群眾日益增長的多樣性文化需求，拉動(dòng)文化消費(fèi)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。推動(dòng)實(shí)體書店經(jīng)營模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以改革激發(fā)市場活力，以創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)營能力，著力解決制約實(shí)體書店發(fā)展的關(guān)鍵問題。

發(fā)揮市場作用。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，積極培育壯大多元市場主體，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本進(jìn)入，充分調(diào)動(dòng)發(fā)展實(shí)體書店的積極性和創(chuàng)造性。

加強(qiáng)政府引導(dǎo)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，營造競爭有序、公平參與的市場環(huán)境。完善政府宏觀管理體制，明確重點(diǎn)、注重實(shí)效，加大規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)和支持力度。

注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各地、各相關(guān)方面作用，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，形成推動(dòng)實(shí)體書店發(fā)展的合力。積極推進(jìn)實(shí)體書店與出版等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深層互動(dòng)、融合發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。按照全面建成小康社會(huì)的要求，推動(dòng)實(shí)體書店與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年，基本形成布局合理、功能完善、主業(yè)突出、多元經(jīng)營的實(shí)體書店發(fā)展格局。

——布局體系更趨完善。按照城鄉(xiāng)人口規(guī)模、流動(dòng)趨勢(shì)和區(qū)域功能，建立以大城市為中心、中小城市相配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)為延伸、貫通城鄉(xiāng)的實(shí)體書店建設(shè)體系，形成大型書城、連鎖書店、中小特色書店及社區(qū)便民書店、農(nóng)村書店、校園書店等合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性格局。

——市場主體更具活力。多種所有制并存、多元業(yè)態(tài)經(jīng)營的市場主體確立，應(yīng)對(duì)市場變化的能力顯著增強(qiáng)，商業(yè)模式和服務(wù)形式創(chuàng)新更加適應(yīng)新的消費(fèi)需求。全國逐步形成一批品牌知名度高、創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)、主營業(yè)務(wù)突出、具有核心競爭力的實(shí)體書店。

——發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。實(shí)體書店作為重要閱讀場所的文化功能更加突出，在推動(dòng)全民閱讀、建設(shè)書香社會(huì)中發(fā)揮積極作用。全國人均圖書消費(fèi)水平不斷提升，實(shí)體書店數(shù)量和圖書銷售額保持穩(wěn)定增長。

——市場環(huán)境更加優(yōu)化。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。圖書價(jià)格管理逐步規(guī)范，資源配置效率進(jìn)一步提高，侵權(quán)盜版和行業(yè)不正當(dāng)競爭得到有效遏制，實(shí)體書店合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

二、主要任務(wù)

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)實(shí)體書店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照城市人口規(guī)模和實(shí)際需求，結(jié)合各級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和公共服務(wù)設(shè)施，合理規(guī)劃并推動(dòng)建設(shè)一批與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的實(shí)體書店，包括大型書城、連鎖書店、專業(yè)書店、社區(qū)便民書店、書報(bào)刊亭等。鼓勵(lì)大型商貿(mào)、餐飲、服務(wù)連鎖企業(yè)開展出版物經(jīng)營業(yè)務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高經(jīng)營發(fā)展的適應(yīng)性和管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮新華書店等發(fā)行企業(yè)的骨干作用，推進(jìn)農(nóng)村出版物“小連鎖”建設(shè)和經(jīng)營；積極調(diào)動(dòng)各方面力量，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、供銷合作社、郵政局所、便民超市、電商服務(wù)站點(diǎn)等設(shè)立農(nóng)村出版物代銷點(diǎn)或網(wǎng)絡(luò)代購點(diǎn)；支持實(shí)體書店深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村開展流動(dòng)售書。引導(dǎo)和推動(dòng)高校加強(qiáng)校園書店建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)參與高校書店建設(shè)，各高校應(yīng)至少有一所達(dá)到一定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的校園書店，沒有的應(yīng)盡快補(bǔ)建。鼓勵(lì)在中小學(xué)校及周邊開辦實(shí)體書店。

（五）創(chuàng)新實(shí)體書店經(jīng)營發(fā)展模式。積極培育壯大市場主體，推動(dòng)新華書店等國有實(shí)體書店大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，支持大型書城升級(jí)改造，建設(shè)綜合性文化體驗(yàn)消費(fèi)中心；支持連鎖書店擴(kuò)大連鎖經(jīng)營范圍，形成品牌優(yōu)勢(shì)，完善統(tǒng)一配送；支持知名民營書店做優(yōu)做強(qiáng)，突出文化創(chuàng)意和品牌效應(yīng)，營造優(yōu)質(zhì)閱讀空間；鼓勵(lì)中小書店向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展，做精做大細(xì)分市場；鼓勵(lì)開辦24小時(shí)書店，設(shè)立自動(dòng)售書機(jī)等。支持實(shí)體書店進(jìn)一步融入文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，努力建設(shè)成為集閱讀學(xué)習(xí)、展示交流、聚會(huì)休閑、創(chuàng)意生活等功能于一體的復(fù)合式文化場所。